中共東莞市生態(tài)環(huán)境局黨組關(guān)于十四屆市委第十輪巡察整改階段性進(jìn)展情況的通報

　　根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年6月19日至7月18日，市委第四巡察組對中共東莞市生態(tài)環(huán)境局黨組（以下簡稱市生態(tài)環(huán)境局黨組）進(jìn)行了巡察，2020年9月23日，市委巡察組向市生態(tài)環(huán)境局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改階段性進(jìn)展情況予以公布。

　　??一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把巡察整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委第四巡察組9月23日上午反饋巡察情況后，市生態(tài)環(huán)境局黨組高度重視，當(dāng)天下午立刻召開專題黨組會，緊密部署，迅速開展整改工作。成立了以黨組書記任組長，局黨組其他成員任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，責(zé)任科室負(fù)責(zé)人為成員的巡察問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，分管黨建黨廉和辦公室工作的黨組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整改工作，局辦公室和局黨廉辦具體負(fù)責(zé)整改日常工作和組織協(xié)調(diào)、督察督辦。先后多次召開巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組整改推進(jìn)會，推動問題認(rèn)領(lǐng)，逐條剖析成因，集中研究措施。11月2日，召開市委巡察組巡察整改督查督辦暨加強執(zhí)行力調(diào)研工作動員會，就縱深推進(jìn)反饋問題整改和執(zhí)行力建設(shè)進(jìn)行部署，動員全局上下凝聚共識、形成整改合力。11月16日，召開專題民主生活會，結(jié)合市委巡察反饋意見，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深挖問題，認(rèn)真開展批評與自我批評。班子成員堅持嚴(yán)格要求，以身作則，示范帶動整改工作深入開展。

　?。ǘ┤媛鋵嵷?zé)任，強化整改措施。針對反饋意見，局黨組逐條討論，剖析根源，制定了《市生態(tài)環(huán)境局黨組關(guān)于市委第四巡察組反饋意見整改落實方案》，并形成《巡察反饋意見整改臺賬》，切實做到反饋意見整改“零遺漏、緊跟蹤、全覆蓋”。每個問題根據(jù)職責(zé)分工由副組長包干落實整改，明確整改任務(wù)，細(xì)列整改清單，細(xì)化整改措施。對于個性問題，逐一分析，對號入座，落實到人，立行立改；對于共性問題，分類匯總，逐項梳理，明確整改內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任主體和時限，壓實各相關(guān)責(zé)任單位，從嚴(yán)、從快、從實抓好整改；對可能存在黨風(fēng)廉政風(fēng)險的問題，查根問底，并對相關(guān)分局開展黨風(fēng)廉政約談，及時提醒警示，切實消除風(fēng)險隱患。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查，全程跟進(jìn)督導(dǎo)。建立督辦機制，局黨組定期聽取整改工作進(jìn)展匯報，及時掌握整改進(jìn)度，研究解決困難對策，扎實推進(jìn)問題整改落地生根；局辦公室、黨廉辦全程督導(dǎo)，及時通報整改進(jìn)度，敦促每個問題的牽頭責(zé)任科室深入問題整改一線和具體點位，協(xié)調(diào)“梗阻性”卡殼問題；對每項任務(wù)落實情況進(jìn)行跟蹤問效，確保每項反饋問題處理到位、改到實處，對順利完成整改任務(wù)的逐項銷號。

　　（四）注重標(biāo)本兼治，建立長效機制。局黨組一方面堅持立行立改，另一方面堅持著眼長遠(yuǎn)，深挖問題根源，優(yōu)化規(guī)章制度，確保整改工作取得實際效果。根據(jù)新時代生態(tài)文明發(fā)展的需要，今年4月份我局對原有的規(guī)章制度匯編進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，廢止了不適用規(guī)定，修訂了部分內(nèi)容，新增了系列制度，集結(jié)成《東莞市生態(tài)環(huán)境局規(guī)章制度匯編》，涵蓋了行政管理、黨務(wù)管理、隊伍管理、政紀(jì)管理等九大類包括考核、督辦、獎懲方面在內(nèi)共67項的規(guī)章制度，結(jié)合這次巡察反饋的問題，我局對部分內(nèi)容進(jìn)行了更新和完善，進(jìn)一步堵塞漏洞，用制度管人管事，從源頭上避免問題回潮反彈，大力鞏固延伸整改實效。

　　二、盯住巡察反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，巡察整改工作取得階段性成效

　?。ㄒ唬h組政治站位有待提高

　　1.針對“政治學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真，“不忘初心、牢記使命”主題教育部分檢視的問題沒有按照時限完成整改”的問題：一是實行結(jié)案制度，每一項整改工作單獨結(jié)案、銷號處理。二是定期匯報研究對策，每季度向局黨組匯報整改進(jìn)展情況，并研究推進(jìn)措施。三是強化督辦落實，對未辦結(jié)事項，進(jìn)行專門催辦和專題研究。四是累計制訂或修改完善長效管理制度（方案）和工作規(guī)范共46項。

　　2．針對“選人用人工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅” 的問題：一是深入學(xué)習(xí)選人用人以及公務(wù)員職務(wù)職級并行相關(guān)規(guī)定等政策文件，深刻理解干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方法和紀(jì)律要求。二是研究制定《東莞市生態(tài)環(huán)境局干部選拔任用規(guī)定》和《關(guān)于加強市生態(tài)環(huán)境局基層分局規(guī)范化管理 強化基層隊伍建設(shè)的通知》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強基層分局規(guī)范化管理和隊伍建設(shè)。三是制定實施《東莞市生態(tài)環(huán)境局黨組議事決策制度》，剛性執(zhí)行黨組議事制度。四是立足干部選拔任用基本原則，抓好討論決定前 “三個不上會”、“凡提四必”、討論決定后“不準(zhǔn)泄露討論決定情況”等工作環(huán)節(jié)。

　　3.針對“執(zhí)行力有待加強、巡察材料質(zhì)量和實效需提升”的問題：巡察期間已按巡察組要求進(jìn)行立行立改。一是強化局黨組對巡察整改工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，研究制定整改方案，落實整改措施，審議整改報告。二是全面落實整改責(zé)任，所有涉及巡察工作的整改報告須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)及單位主要負(fù)責(zé)人把關(guān)審定方可上報，加大督辦力度，對工作不落實的單位予以通報。三是安排專人在線實時答疑，負(fù)責(zé)對基層分局所交材料的內(nèi)容和要求進(jìn)行及時、高效的溝通。四是從嚴(yán)從實抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，突出執(zhí)行力建設(shè)，確保全系統(tǒng)令行禁止。

　?。ǘ┞鋵嵵攸c工作不夠有力

　　1.針對“整治黑臭水體工作不夠扎實”的問題：一是加快暗涵整治。倒排工期，推進(jìn)長安的人民涌、三八河和長青渠，東城的老圍河和筷子河，南城的白馬大氹在暗渠出口處截污，加快暗涵整治。二是雨污分流改造。完成10條黑臭水體匯水范圍內(nèi)居民小區(qū)、城中村Ⅰ類、公共建筑、工業(yè)企業(yè)等123個排水戶的雨污分流管道系統(tǒng)改造。三是排水地塊接駁及雨污管道錯混接整改。加快雨污分流地塊改造和排水戶污水管接入排水干管工作，完成120處排水接駁任務(wù)和32處錯混接改造整治。四是持續(xù)開展入河排污口清查整治，規(guī)范設(shè)置排污口和雨水口標(biāo)志牌；定期對截流井拍門進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，防止污水溢流，確保生活污水進(jìn)入污水管道及無污水直接入河。五是加強暗涵雨污水沖擊堆積淤泥、工程棄渣以及殘留垃圾等清理工作。六是加強信息公開。通過局公眾網(wǎng)或公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，開展黑臭水體整治工作宣傳，公開涉及黑臭現(xiàn)象的原因和整治計劃，爭取得到群眾的理解和支持。目前長安4條黑臭水體已基本消除黑臭，根據(jù)第三方監(jiān)測公司的水質(zhì)報告，人民涌、長青渠、新民排渠已經(jīng)連續(xù)六個月達(dá)標(biāo)，并已開展了“長制久清”評估工作。三八河連續(xù)三個月達(dá)標(biāo)。

　　2. 針對“工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃編制工作滯后”的問題：一是加快推進(jìn)《工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃(2019-2035)》編制并和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃做好銜接。二是按重大決策流程做好征求相關(guān)市直部門和各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見、公示等相關(guān)工作。三是通過專家評審會，形成報批稿，于11月30日上報市政府審定。

　　3.針對“推進(jìn)危險廢物安全處置設(shè)施建設(shè)不夠有力”的問題：一是督促東實集團加快推進(jìn)海心沙項目建設(shè)，確保2020年年底前完成項目主體建設(shè)和設(shè)備安裝、部分生產(chǎn)線投產(chǎn)，其余生產(chǎn)線盡快投產(chǎn)。二是加快《醫(yī)療廢物二期項目特許經(jīng)營實施方案》的編制和報批，明確建設(shè)模式。三是進(jìn)一步提升我市危險廢物處置能力，建設(shè)危險廢物填埋場，補充危險廢物處置短板。

　?。ㄈ┳黠L(fēng)建設(shè)有待加強

　　1.針對“群眾重復(fù)投訴多”的問題：一是健全信訪分析研判制度。通過每月召開的一次信訪工作分析研判例會，對當(dāng)期的熱點、難點、敏感、涉穩(wěn)等重點信訪案件進(jìn)行集體分析，壓實責(zé)任部門對重點信訪案件跟蹤落實，切實減少因處理效果不明顯導(dǎo)致的重復(fù)投訴。二是開展分局領(lǐng)導(dǎo)包案工作。排查一批重復(fù)投訴較多的案件，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制原則，由各生態(tài)環(huán)境分局主要負(fù)責(zé)人落實包案化解工作，推動解決一批群眾關(guān)注的熱點難點環(huán)境問題。三是加強信訪案件督導(dǎo)核查。加強對重復(fù)信訪案件的現(xiàn)場督查，采取“不打招呼、直奔現(xiàn)場”的方式開展突擊檢查和暗訪暗查，實地調(diào)研屬地分局的辦案模式，糾正屬地分局在辦案過程中的查而不實、慵懶無為等作風(fēng)問題，爭取通過提升辦理質(zhì)量減少重復(fù)投訴案件。四是進(jìn)一步改進(jìn)信訪工作方式，堅持“開門做信訪”，加強與信訪群眾溝通，及時回應(yīng)訴求，聽取意見，改進(jìn)工作。8月份以來，共對912宗信訪案件開展回訪，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　2.針對“個別基層分局對群眾信訪敷衍了事、后續(xù)督查不力”的問題：一是開展涉案案件復(fù)查工作。對巡察組反饋意見中涉及的信訪案件進(jìn)行全面復(fù)查，核查屬地分局是否對存在問題整改到位，重點核查現(xiàn)場是否存在環(huán)境違法行為以及對周邊仍造成影響，督促屬地分局依法履職到位。二是組織信訪案件回訪工作。開展信訪人回訪，真實評價本次涉案案件辦理質(zhì)量，對信訪人感到不滿意的案件，壓實屬地分局責(zé)任，努力做好矛盾化解工作。三是加強對生態(tài)環(huán)境信訪案件核查抽查，繼續(xù)用好黨廉、信訪、法規(guī)部門聯(lián)動機制，提升核查效率，對群眾信訪敷衍了事的分局，實施約談追責(zé)。8月份以來，共對92宗對重復(fù)信訪案件開展現(xiàn)場督查。對于無人接聽無法回訪的信訪事項，沒有收到信訪人再次投訴。

　　3.針對“工作中存在‘庸懶散’現(xiàn)象”的問題：一是修訂完善工業(yè)污染源“雙隨機、一公開”工作方案，將抽查事項嵌入省監(jiān)管執(zhí)法一體化平臺，細(xì)化檢查內(nèi)容，優(yōu)化檢查事項。二是事中全面落實執(zhí)法全過程記錄，監(jiān)管留痕，壓實抽查人員責(zé)任。三是逐步完善跨部門隨機抽查事項，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”，抽查內(nèi)容全覆蓋。四是進(jìn)一步落實抽查事項公示和檢查結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督。加大稽查、督導(dǎo)工作力度，強化監(jiān)督執(zhí)法排名結(jié)果運用，強化事后監(jiān)管，壓實分局“雙隨機”檢查工作責(zé)任。五是針對巡察反饋“在辦公室抽煙喝茶聊天”的問題，對相關(guān)人員開展了約談并作出批評教育。相關(guān)分局以此為契機開展專題紀(jì)律教育，每周例會強調(diào)紀(jì)律問題，對個別人員進(jìn)行輪崗，工作紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。六是深化全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，健全各項工作制度。

　?。ㄋ模┬姓徟I(lǐng)域未充分壓縮權(quán)力尋租空間

　　1.針對“審批不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)”的問題：一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各分局加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)文件，增強依法行政的能力和水平，熟練掌握各個規(guī)范性文件、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范環(huán)評審批。印發(fā)《關(guān)于加強基層生態(tài)環(huán)境分局行政審批規(guī)范化管理的通知》（東環(huán)辦函〔2020〕17號）和《關(guān)于印發(fā)〈東莞市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價文件審批內(nèi)部工作指引〉的通知》（東環(huán)辦函〔2020〕69號），要求建立集體決策機制，嚴(yán)控隨意退件辦理，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評審批程序。三是推進(jìn)審批改革。自2020年10月1日起，我市范圍內(nèi)所有的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件調(diào)整由東莞市生態(tài)環(huán)境局和東莞市生態(tài)環(huán)境局松山湖功能區(qū)直屬分局審批，各生態(tài)環(huán)境分局不再審批環(huán)評文件，徹底杜絕了生態(tài)環(huán)境分局環(huán)評審批不規(guī)范問題。2020年10月1日實施環(huán)評審批改革，10月1日至11月30日已受理環(huán)評審批269份，未出現(xiàn)“先批后審”等不規(guī)范行為。

　　2.針對“部分環(huán)評審批代辦中介相對集中、超期辦結(jié)”的問題：一是成立中介代理代辦問題調(diào)查工作小組。虎門生態(tài)環(huán)境分局成立了相應(yīng)的廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處理環(huán)評審批代辦中介相對集中問題。二是通過座談、現(xiàn)場走訪、電話詢問等方式調(diào)查了東莞市遠(yuǎn)景環(huán)?？萍加邢薰?、甘肅宜潔環(huán)境工程科技有限公司、重慶豐達(dá)環(huán)境影響評價有限公司等13家環(huán)評編制單位、94家企業(yè)，詳細(xì)了解環(huán)評業(yè)務(wù)手續(xù)辦理情況，業(yè)務(wù)辦理流程中企業(yè)與環(huán)評代辦中介接觸的各個環(huán)節(jié)，詢問是否存在政府部門人員或社會人員充當(dāng)“保護(hù)傘”、環(huán)評審批工作人員故意刁難、行業(yè)不正當(dāng)競爭、政府工作推諉扯皮、不作為、慢作為等原因造成中介相對集中、超期辦結(jié)問題等情況。三是提供舉報渠道，拓寬反映問題的途徑。四是組織開展全市環(huán)評文件編制質(zhì)量專項檢查。按規(guī)定對5家環(huán)評單位和有關(guān)環(huán)評編制人員進(jìn)行通報批評、失信記分。五是逐步建立環(huán)評編制單位信用管理制度。對環(huán)評質(zhì)量較差的環(huán)評單位予以扣分、對環(huán)評編制質(zhì)量高的環(huán)評單位予以加分。草擬《東莞市環(huán)境影響評價機構(gòu)紅名單評分工作細(xì)則》，待走完規(guī)范性文件內(nèi)部流程后，將于2021年一季度印發(fā)實施。六是加強內(nèi)部人員管理，提升行政審批服務(wù)意識，對履職不力的經(jīng)辦人進(jìn)行誡勉談話。

　　3.針對“審批項目退件率偏高，辦事效率較低”的問題：一是責(zé)成相關(guān)分局領(lǐng)導(dǎo)班子建立集體決策機制，規(guī)范行政審批程序，嚴(yán)控隨意退件。組織審核人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人業(yè)務(wù)水平。二是嚴(yán)格落實好“一次性告知”制度。受理環(huán)節(jié)，對申請事項依法不需要取得行政許可的，即時告知申請人不受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。三是組織開展環(huán)評技術(shù)交流會。多次召開環(huán)評技術(shù)交流會，傳達(dá)有關(guān)文件精神要求，解讀《東莞市環(huán)境影響評價機構(gòu)行業(yè)行為公約規(guī)范》，通報環(huán)評報告容易犯錯的共性問題，提高行業(yè)環(huán)評編制水平。四是自2020年10月1日起，我市范圍內(nèi)所有的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件調(diào)整為由東莞市生態(tài)環(huán)境局和東莞市生態(tài)環(huán)境局松山湖功能區(qū)直屬分局審批，各生態(tài)環(huán)境分局不再審批環(huán)評文件，徹底杜絕了生態(tài)環(huán)境分局環(huán)評審批不規(guī)范問題。10月1日至11月30日已受理環(huán)評審批269份，未出現(xiàn)超時辦結(jié)等情況，退件率為1.4%，退件率大幅下降。

　?。ㄎ澹┬姓幜P執(zhí)法不嚴(yán)，存在廉政風(fēng)險

　　1.針對“處罰避重就輕，存在不執(zhí)行‘雙罰’制、‘以罰代拘’情況 ”的問題：一是取消市、鎮(zhèn)兩級按照企業(yè)涉污程度分級監(jiān)管的方式，將行政處罰權(quán)全面上收至市生態(tài)環(huán)境局。二是分片區(qū)由執(zhí)法一科、執(zhí)法三科、執(zhí)法四科負(fù)責(zé)環(huán)境違法案件的審理工作，統(tǒng)一行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一案件調(diào)查證據(jù)收集要求。三是制定和發(fā)布了《東莞市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法指引規(guī)范匯編》，包括行政拘留移送工作程序等十多個工作指引。四是定期組織各生態(tài)環(huán)境分局開展工作培訓(xùn)，根據(jù)日常案件審查工作形成案件審查意見，特別強調(diào)了關(guān)于未驗先投“雙罰制”、移送行政拘留等適用情形。

　　2．針對“處罰過于隨意”的問題：一是根據(jù)執(zhí)法實際需求，要求基層分局在執(zhí)法過程中無法獲取發(fā)票、單據(jù)、合同等資料的情況下，通過筆錄形式要求當(dāng)事人對于建設(shè)項目的設(shè)備情況回應(yīng)，同時要求當(dāng)事人制作設(shè)備清單用以再次明確投資額。二是在無法通過上述方式獲取證據(jù)材料的情況下，委托第三方評估機構(gòu)進(jìn)行評估，明確建設(shè)項目投資額。三是認(rèn)真落實《東莞市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目總投資額第三方評估工作指引》，規(guī)范委托第三方評估機構(gòu)進(jìn)行評估的具體程序，接下來將在日常執(zhí)法監(jiān)督中督促分局在調(diào)查取證時予以落實。

　?。┤鎻膰?yán)治黨傳導(dǎo)不到位

　　1．針對“基層人員收受紅包、通風(fēng)報信”的問題：一是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，緊盯節(jié)假日重要時間節(jié)點，對違反中央八項規(guī)定精神、違反工作紀(jì)律等方面的問題開展常態(tài)化監(jiān)督和專項檢查。二是加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。對市局機關(guān)和基層生態(tài)環(huán)境分局不定期開展明查暗訪，防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，對查處的問題一律在全市環(huán)保系統(tǒng)范圍內(nèi)通報曝光，檢查情況報派駐紀(jì)檢監(jiān)察組備案。三是強化權(quán)力監(jiān)督。在2020年8月21日至10月21日期間，從市局8個業(yè)務(wù)科室抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干組成9個專項監(jiān)督檢查組，分別對34個鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境分局開展2020年權(quán)力運行及制度執(zhí)行專項監(jiān)督檢查，監(jiān)督各分局推進(jìn)依法行政。四是進(jìn)一步健全完善內(nèi)部防控機制，及時整理更新“權(quán)力運行流程圖”。五是對基層人員收受紅包違紀(jì)違法行為，堅持零容忍，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法嚴(yán)肅懲處，并在全系統(tǒng)開展警示教育。

　　2.針對“公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”的問題：一方面抓好警示教育。召開全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“以案為鑒”警示教育大會，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，舉一反三、以點帶面深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在全系統(tǒng)開展違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等情況的自查工作，組織全系統(tǒng)公職人員簽訂個人承諾書。另一方面，抓好長效督導(dǎo)。壓實日常教育管理監(jiān)督責(zé)任，增強公職人員紀(jì)律和法治意識；建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，對公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的情況不定期進(jìn)行檢查，把從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的情況作為在編人員年度考核的重要內(nèi)容；拓寬信訪舉報渠道，對反映單位及黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為一經(jīng)查實，堅持“零容忍”態(tài)度，一律嚴(yán)肅處理。

　　3.針對“黨員干部違規(guī)出國（境）”的問題：一是加強政策學(xué)習(xí)。組織各生態(tài)環(huán)境分局、直屬各單位的證照管理員集中學(xué)習(xí)出國（境）管理相關(guān)規(guī)定，每年定期將有關(guān)出國（境）管理政策規(guī)定發(fā)給全系統(tǒng)并組織學(xué)習(xí)。二是規(guī)范管理。嚴(yán)格實行證件申領(lǐng)事前審批、全程跟蹤、事后收繳制度，做到應(yīng)管盡管。加強對出國（境）證照的跟蹤管理，對已申請出國（境）人員進(jìn)行必要提醒。三是完善機制。嚴(yán)格把好審批程序關(guān)，建立完善的出國（境）審批制度流程，按有關(guān)規(guī)定建立證照管理制度，指定專人負(fù)責(zé)管理，對所保管的證照全部登記造冊。定期組織開展對在編人員信息管理、證照管理、出國（境）審批備案以及實際出行等情況進(jìn)行排查，及時動態(tài)掌握情況。

　　4.針對“貫徹中央八項規(guī)定精神不徹底”的問題：一是局黨組理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)執(zhí)行從嚴(yán)管黨治黨各項黨內(nèi)法規(guī)，壓實黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任，形成工作合力。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。二是針對個性問題，要求相關(guān)分局立行立改，并舉一反三，對全市34個分局實地抽查，嚴(yán)查辦公用房超標(biāo)問題。三是不定期開展回頭看，對存在超標(biāo)的辦公用房進(jìn)行實地檢查，確保整改到位。四是建立監(jiān)督工作機制，定期開展全系統(tǒng)剛性落實執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的監(jiān)督。

　　5．針對“巡察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)疑似通風(fēng)報信情況”的問題：一是要求全市基層分局嚴(yán)格按照《2020年環(huán)境稽查工作工作方案》加強對執(zhí)法人員的內(nèi)部稽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域潛在的違法違紀(jì)苗頭。二是針對基層分局執(zhí)法人員通風(fēng)報信的問題，市局黨廉辦、信訪科聯(lián)合開展明察暗訪，防微杜漸，杜絕此類問題發(fā)生。三是建立執(zhí)法監(jiān)管人員區(qū)域監(jiān)管定期輪崗制度，防止形成固化利益鏈。四是開展了工作作風(fēng)自查自糾行動，對個別人員進(jìn)行輪崗，加強對執(zhí)法人員的內(nèi)部稽查，暫未發(fā)現(xiàn)通風(fēng)報信等行為。

　　（七）對零散工業(yè)廢水處理行業(yè)監(jiān)管缺失

　　1.針對“對零散工業(yè)廢水處理行業(yè)監(jiān)管缺失”的問題：一是開展廢水處理成本監(jiān)審，結(jié)合廢水種類、廢水濃度、廢水水量、運輸距離、運輸次數(shù)等實際情況，制定行業(yè)指導(dǎo)價格，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)濟行為。二是加強對零散工業(yè)廢水處理中心的日常監(jiān)管，建立完善的臺賬管理系統(tǒng)，并結(jié)合指導(dǎo)價格，對廢水收運量及費用進(jìn)行嚴(yán)格管理。三是營造市場充分競爭環(huán)境。支持社會力量規(guī)劃建設(shè)零散工業(yè)廢水集中處理項目，增加全市零散工業(yè)廢水集中處理項目數(shù)量，允許零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)自行選擇服務(wù)商。四是開展零散工業(yè)廢水綜合整治，要求各零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)對零散工業(yè)廢水的主要污染物成分進(jìn)行檢測，要求零散工業(yè)廢水處理中心建立完善的管理制度，對收運廢水進(jìn)行抽樣檢測，不得轉(zhuǎn)移超出環(huán)評批復(fù)范圍的水量和種類。同時，加大執(zhí)法力度，對巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)轉(zhuǎn)移、違規(guī)偷排行為及時進(jìn)行查處，倒逼企業(yè)規(guī)范日常運營管理。

　?。ò耍┴攧?wù)管理不夠規(guī)范

　　1.針對“財務(wù)管理機制不健全”的問題：一是成立政府采購專責(zé)工作小組，常駐成員由局辦公室、法規(guī)科、督查科和黨廉辦組成，相關(guān)技術(shù)成員按項目需求和技術(shù)需要適當(dāng)調(diào)整。專責(zé)小組每月召開一次專項工作會議，定期對下月擬開展的項目實施前期采購事宜進(jìn)行審定。二是聘請第三方服務(wù)單位對系統(tǒng)內(nèi)7個單位分批進(jìn)行內(nèi)部審計，并形成專題報告提交局黨組，每年第一季度完成，每三年完成一輪。三是嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)管理制度，完善對資產(chǎn)置換和報廢的申報、備案和盤點等流程。

　　2.針對“環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心專家勞務(wù)費現(xiàn)金支付程序不合規(guī)”的問題：自2019年開始，專家勞務(wù)費的支付已采用以中心對公戶轉(zhuǎn)賬到專家賬戶形式。今后將進(jìn)一步加強支付程序的管理，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，招錄財務(wù)專業(yè)人員充實財務(wù)管理隊伍，提升財務(wù)業(yè)務(wù)管理水平，避免再出現(xiàn)不合規(guī)的情況。

　　3.針對“沒有建立合同管理制度”的問題：制定《東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心內(nèi)部管理工作規(guī)范》，建立合同管理制度，全面規(guī)范合同簽訂程序和日常管理。

　　4.針對“財務(wù)報銷不規(guī)范”的問題：一是進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，修訂有關(guān)流程，加強財務(wù)人員對報銷憑證的審核，規(guī)范報銷發(fā)票的管理，避免出現(xiàn)報銷不規(guī)范情況。二是租賃業(yè)務(wù)用船時規(guī)范簽訂服務(wù)協(xié)議，采用月結(jié)或季結(jié)的方式，按實際情況憑票報銷。三是監(jiān)測中心站組織各室、分站進(jìn)行《東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站財務(wù)管理辦法》等財務(wù)制度的培訓(xùn)。

　　三、下一步工作計劃

　　市生態(tài)環(huán)境局黨組將始終把巡察整改作為一項重大政治任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)、久久為功，建立長效機制，不斷鞏固和拓展巡察整改成果。

　?。ㄒ唬娀碚搶W(xué)習(xí)，增強規(guī)矩意識。嚴(yán)格執(zhí)行黨組中心組學(xué)習(xí)制度和黨員干部理論學(xué)習(xí)制度，健全完善黨內(nèi)組織生活制度，自覺加強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅持依法行政、按章辦事，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和各項法律規(guī)章制度。研究制定重大決策合法性審查辦法，做到堅持原則、恪守底線。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神和廉潔自律準(zhǔn)則，增強自我約束力和控制力。

　?。ǘ﹫猿秩鎻膰?yán)治黨，落實 “兩個責(zé)任”。強化黨建主業(yè)意識，把握管黨治黨要求，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動擔(dān)責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、扎實盡責(zé)。主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，班子其他成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，把黨建工作與分管業(yè)務(wù)工作擺到同等重要位置，切實落實黨建工作部署。進(jìn)一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)我局干部廉潔從政，營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

　?。ㄈ┳⒅爻掷m(xù)整改，形成長效機制。在整改問題的同時，認(rèn)真查找深層次原因，逐步建立完善堵塞漏洞、解決問題的長效機制。堅持目標(biāo)不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對需要較長時間整改的問題，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。繼續(xù)抓好專項整治，以專項整治為載體促進(jìn)巡察反饋意見的進(jìn)一步整改落實。

　?。ㄋ模┝⒆阒攸c工作，完善治理體系。巡察整改成效轉(zhuǎn)化為重點工作推動力，全面打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動建設(shè)一套完備成熟的生態(tài)環(huán)境治理體系。結(jié)合國家、省、市要求，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和頂層設(shè)計，做好“三線一單”編制成果發(fā)布實施；壓實治污責(zé)任，出臺全市生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，構(gòu)建大環(huán)保工作格局；繼續(xù)推進(jìn)排污許可、排污權(quán)交易、環(huán)境責(zé)任保險、生態(tài)損害賠償?shù)雀母锱e措，深化行政審批管理體系改革，加強生態(tài)環(huán)境源頭管控、分區(qū)管控；深化“散亂污”企業(yè)長效治理，全面推進(jìn)環(huán)保專業(yè)基地、造紙行業(yè)、金屬表面處理行業(yè)、零散工業(yè)廢水行業(yè)、全市污染企業(yè)等五大行業(yè)整治；強化企業(yè)排污監(jiān)管，加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，全力推動全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、不斷向好。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0769-23391919；電子郵箱：sthjjjgjw@dg.gov.cn；郵政信箱：東莞市南城街道宏偉二路9號南城段勝安大廈907室；郵政編碼：523000。

                                                                             中共東莞市生態(tài)環(huán)境局黨組

                                                                                    2020年12月21日